為深入貫徹黨中央、國務院關于安全生產和應急工作決策部署，認真落實《生產安全事故應急條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規、政策文件要求，強化大面積停電等電力安全事故應急處置實戰能力，國家能源局制定了《電力安全事故應急演練導則》（以下簡稱《導則》）。

　　2009年6月19日，原電監會印發《關于印發<電力突發事件應急演練導則（試行）>等文件的通知》（電監安全〔2009〕22號），文件附件共包含4個導則，分別為《電力企業綜合應急預案編制導則（試行）》《電力企業專項應急預案編制導則（試行）》《電力企業現場處置方案編制導則（試行）》《電力突發事件應急演練導則（試行）》。其中前3個導則內容基本可以被《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）替代，且實際執行中，前3個導則與GB/T 29639-2020并存給電力企業帶來預案編制依據上的困擾，因此正在按程序廢止。

　　至于《電力突發事件應急演練導則（試行）》，其部分內容對于指導大面積停電等電力安全事故應急演練具有一定意義，我局參照該文件編制形成了《導則》。由于《導則》在實踐中更大程度上作為應急演練的參考模板，因此參照《生產安全事故應急演練規范》等相關文件的發布形式，不再作為帶有行政強制力的規范性文件印發，印發時強調“供工作參考”?！峨娏ν话l事件應急演練導則（試行）》按程序廢止。

　　《導則》編制主要遵循兩點原則，一是落實法規、標準最新規定。對照《生產安全事故應急條例》等法規規定，特別是《生產安全事故應急演練基本規范》中的各項要求，結合電力安全事故特點和應急處置工作實際，進行吸收融合。二是深入結合電力行業實際。著眼于電力行業最新情況，分析總結電力行業近年來執行《電力突發事件應急演練導則（試行）》中存在的突出問題，針對性提高應急演練的科學性、可操作性?？偨Y吸收應急演練工作中積累的先進經驗，提煉后融入《導則》。

　　《導則》包括總則、應急演練計劃、應急演練準備、應急演練實施、評估總結、持續改進、附錄7個部分，對于如何組織電力安全事故應急演練提供了較為詳盡的指導。其中，總則部分主要明確《導則》的適用范圍、演練的原則、演練的基本流程；應急演練計劃部分主要包括需求分析、明確任務、制訂計劃等內容；應急演練準備部分主要包括成立組織機構、編寫演練文件、落實保障措施等內容；應急演練實施部分主要包括現場檢查、演練簡介、啟動、執行、結束等演練實施內容；評估總結部分主要包括演練情況評估、演練工作總結相關內容；持續改進部分主要包括根據演練情況對預案進行修訂，并對應急工作持續改進等內容；附錄對一些概念進行了解釋說明。

　　與《電力突發事件應急演練導則（試行）》相比，《導則》內容上主要有三點不同。一是更加聚焦國家能源局職責。電力安全事故相關應急工作為國家能源局“三定”職責，《導則》編制時進一步聚焦電力安全事故的應急演練，將標題及正文中的“電力突發事件”改為“電力安全事故”。同時，《導則》對應急響應、搶修恢復、城市生命線保障、信息發布等具體演練內容進行了細化。二是更加聚焦導則定位。為確?！秾t》定位準確、條理清晰，刪除了《電力突發事件應急演練導則（試行）》中包含“應急演練規劃與計劃”等管理工作的內容，并按照演練的時間順序將主體章節進行了調整，“定義和術語”部分作為附錄。三是調整完善有關表述?！秾t》參考《生產安全事故應急演練基本規范》等標準，結合電力行業實際，補充了觀摩手冊及宣傳方案的編制要求；規范了“桌面演練”內容；明確應急演練評估執行《生產安全事故應急演練評估規范》的有關要求；明確了應急演練參演單位的持續改進要求。